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    國開聯發布《中國主要省份“鏈長制”實施策略報告》

    國開聯 2021.07.13

    鏈長制被譽為中國地方政府提升經濟治理能力的創新探索,始于湖南湘潭,2018年,浙江成為全國首個從省級層面推行鏈長制的省份。2020年5月14日召開的中共中央政治局常務委員會會議指出,要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,鞏固傳統產業優勢,強化優勢產業領先地位,抓緊布局戰略性新興產業、未來產業,提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。此后,越來越多的省市出臺了鏈長制的相關政策,國開聯研究中心針對我國已推行鏈長制的省份進行了深度的剖析與研究,推出了《中國主要省份“鏈長制”實施策略報告》 。

    一、為何大力推行鏈長制

    我國當前經濟進入高質量發展階段,同時經濟全球化遭遇逆流,國際經濟循環格局發生深度調整,我國也根據新的發展形勢構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國開聯研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告認為,“鏈長制”的出現與實施是各地方順應提升產業鏈現代化水平、推動產業鏈高質量發展、防范化解產業鏈重大風險、穩定經濟運行大趨勢的必然結果,同時也是把握未來產業鏈自主可控發展的“前瞻性”戰略布局。

    1、提升產業鏈現代化水平,推動經濟高質量發展

    “鏈長制”是提升產業鏈現代化水平、推動經濟高質量發展的一種制度創新,有效提升了產業鏈自主性、可持續性,增強了產業鏈韌性。產業鏈現代化,是指在開放的經濟體系中,基于分工理論的產業關聯鏈條能夠充分利用當代先進科技成果,發揮比較優勢,保持獨立并融入全球產業分工協作體系。鏈長制之所以是提升產業鏈現代化水平、推動經濟高質量發展的一種制度創新,主要體現在以鏈條串聯起大小企業協同發展,以“鏈長”綜合協調優勢暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環,并解決產業創新瓶頸問題。

    2、防范化解產業鏈重大風險,穩定經濟運行安全

    產業鏈環環相扣,一個環節阻滯,上下游企業都無法運轉。在國內外嚴峻復雜的經濟形勢下,實施鏈長制,對于穩定經濟運行、促進產業鏈上下游融通協同發展,具有重要意義。在經濟發展領域引入“鏈長制”,有利于聚焦重點產業,統籌調度要素資源,高位推動紓難解困,實現“延鏈、補鏈、強鏈”,對于防范化解產業鏈重大風險、穩定經濟運行具有重要意義。

    二、鏈長制的特點

    根據國開聯研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告顯示,全國推行鏈長制的主要省份擁有領導掛帥、強化產業研究、產業鏈選擇和行動舉措四個方面的特點。

    1、主要領導掛帥

    鏈長制作為一種制度上的創新,“新”在以主要領導掛帥“鏈長”的工作模式,最為直觀的成效就在于帶頭示范的作用。在這種工作模式下,可有效應對復雜多變的產業體系,同時統籌各地區、各部門對產業鏈的合作共治,倒逼相關部門重視產業鏈發展,加強產業鏈上的責任主體與協作機制。

    根據中國主要省份“鏈長制”實施策略報告資料顯示,廣東省、廣西自治區、湖北省、湖南省、江西省、浙江省、江蘇省、河南省、山東省和天津市均采取了省級/市級領導負責一條產業鏈,同時配備工作專組協助開展工作,自上而下的推動產業鏈的發展。

    2、強化產業研究

    根據中國主要省份“鏈長制”實施策略報告對各省鏈長制的研究顯示,多個省份均針對產業研究制定了相關工作機制,要求對產業現狀、產業鏈圖譜、重點項目、重點企業等進行梳理。例如,廣東省“五個一”工作體系(一張產業集群龍頭企業和“隱形冠軍”企業表、一份產業集群重點項目清單、一套產業集群創新體系、一個產業集群政策工具包、一家產業集群戰略咨詢支撐機構。);江西省調研梳理產業鏈發展現狀研究制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖,實施制造業產業鏈“四圖”作業;山東省對產業鏈深度解剖梳理,每條產業鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”。

    中國主要省份“鏈長制”實施策略報告中認為,鏈長制的實施是建立在深耕每條產業鏈的內在邏輯、摸清產業現狀的基礎上,從制度上強化了產業研究的重要性。一方面,深度研究產業鏈結構、產業鏈核心環節、產業鏈共性技術、產業價值鏈分布、制約瓶頸等情況,有利于在關鍵領域有針對性地進行產業布局、招商引資的開展等;另一方面,產業、技術、區域分布等圖譜,重點企業、重點項目等清單匯聚成為政府工作人員、招商人員的“工具包”,有效地提升其服務水平、招商水平。

    3、產業鏈選擇

    穩產業、補短板,強長板、促轉型,成為各地“鏈長制”發力的共同方向,因此,在實施鏈長制的產業鏈選擇上各地以主導產業和戰略性新興產業為主體,不僅關注產業的創新價值,還要關注其在上下游產業鏈的價值和增值作用。選擇主導產業,也就是當地的優勢產業或者是特色產業,主要作用在于增強地方的比較優勢;而戰略性新興產業代表未來科技和產業發展新方向,尚處于成長初期、未來發展潛力巨大,對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。

    根據國開聯研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告統計,新一代電子信息技術、生物醫藥、汽車、高端智能制造等產業集群是各省關注的重點,從產業鏈來看,集成電路產業鏈、新型顯示產業鏈、新能源相關產業鏈、先進新材料相關產業鏈是各省聚焦的熱門產業鏈,并根據自身特色進行細分領域的布局,例如在新材料領域,浙江重點關注乙烯、電子化學材料,江蘇重點關注先進碳材料、納米新材料等。

    4、鏈長制的配套舉措

    鏈長制作為制度創新,日漸成為地方政府雙招雙引、優化營商環境、推動產業升級和完善產業配套的重要制度支撐。在我國全面深化改革和高質量發展的“工具籃”中,“鏈長制”成為打造新型公共服務體系的重要抓手。

    根據國開聯研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告統計,大多實行鏈長制的省份也同時推出了各項配套措施和工作任務。例如湖北省提出增強要素保障能力,持續優化營商環境,完善人才激勵、土地支持、金融資本投入等要素供給,開展產業鏈供需對接,降低市場主體交易成本,同時建立產業鏈供應鏈信息共享機制,引導各類資源要素、創新要素聚集。

    三、對未來展望

    通過產業政策的正確引導實現技術創新和產業升級,是提高勞動生產水平的有效途徑之一,而能否有效帶動產業結構調整,是判斷產業政策是否合理的基本標準之一。鏈長制能夠推動政府建立精準化、長效化、系統化的政策供給機制,從根本上解決目前產業創新發展的瓶頸,比如大而不強、產業布局缺乏整體性和協調性、產業規劃缺乏長效機制等問題。

    國開聯研究中心中國主要省份“鏈長制”實施策略報告提出,鏈長制作為地方政府促進經濟領域的有效舉措,未來將進一步在全國各地推廣開來,同時也意味著,在產業發展過程中產業政策愈發趨向精細化、專業化。各地政府應結合自身產業基礎和比較優勢,對不同的產業鏈條精準施策,創新政府的服務觀念與服務方式,將政府的作用與市場機制相結合,對區域產業發展和結構調整的精準化引導和調控,促進區域經濟的協調發展。

    關于《中國主要省份鏈長制實施策略報告》

    國開聯推出的《中國主要省份“鏈長制”實施策略報告》是由國開聯研究中心區域經濟和招商引資研究團隊聯合推出的“區域經濟創新發展路徑和招商引資創新模式”方面的系列型研究成果。

    國開聯

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